Пояснительная записка к смете: состав и образец 2025-2026

Короткий ответ

Пояснительную записку к сметной документации составляют по требованиям Методики 421/пр и Положения № 87. В ней приводят основание расчета, метод определения сметной стоимости, редакцию сметно-нормативной базы, уровень цен, источники данных о ресурсах, примененные коэффициенты, нормативы накладных расходов и сметной прибыли, а также сопутствующие затраты. Для прохождения государственной экспертизы записку оформляют в машиночитаемом формате XML по действующей схеме Минстроя России.

Нормативная основа

Положение № 87 (раздел 12) и Методика 421/пр

Формат для экспертизы

Машиночитаемый XML по отдельной схеме Минстроя России

Метод расчета

Ресурсно-индексный (РИМ), базисно-индексный (БИМ) или ресурсный

Главная ошибка

Указание базы без редакции и коэффициентов без ссылки на проект

Обязательный состав пояснительной записки по Методике 421/пр

Пояснительная записка к сметной документации (ПЗ к СД) входит в состав раздела сметной документации проекта в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации № 87 и Методикой 421/пр. Этот документ объясняет проверяющему эксперту логику каждого стоимостного решения: откуда взяты нормативы, на какую дату зафиксированы цены и почему применены повышающие коэффициенты. Экспертиза начинает проверку сметного раздела именно с пояснительной записки, сопоставляя ее текст с цифрами в сводном сметном расчете и локальных сметных расчетах.

Текстовая часть пояснительной записки состоит из девяти обязательных смысловых блоков:

1. Сведения об объекте капитального строительства и основания расчета. Наименование объекта, его почтовый или строительный адрес, климатический район, реквизиты договора на проектирование, шифр проекта и ссылка на утвержденную ведомость объемов работ (ВОР).

2. Обоснование метода определения сметной стоимости. Для объектов с бюджетным финансированием основным методом определения сметной стоимости служит ресурсно-индексный метод (РИМ), порядок которого раскрыт в руководстве по переходу на РИМ. Если расчет ведут по переходящим объектам или контрактам прошлых лет, фиксируют применение базисно-индексного метода (БИМ).

3. Сметно-нормативная база и ее редакция. Полное наименование нормативной базы: федеральная сметно-нормативная база ФСНБ-2022 с обязательным указанием реквизитов утвердившего приказа Минстроя России (от 30.12.2021 № 1046/пр) и номеров всех внесенных изменений, действующих на дату составления сметы (например, изменения с 1 по 11).

4. Уровень цен и период расчета. Базисный уровень цен (по состоянию на 1 января 2022 года для ФСНБ-2022) и текущий уровень цен с фиксацией конкретного квартала и года. Для РИМ подтверждают обращение к региональным сметным ценам и индексам из сплит-формы ФГИС ЦС.

5. Источники информации о ценах строительных ресурсов. Распределение ресурсов по источникам: сметные цены из ФГИС ЦС, а при отсутствии сведений в государственной системе - конъюнктурный анализ цен (КАЦ) по Методике 421/пр на основе не менее трех коммерческих предложений.

6. Нормативы накладных расходов (НР) и сметной прибыли (СП). Ссылка на методики Минстроя России № 812/пр (накладные расходы) и № 774/пр (сметная прибыль), применение нормативов по видам строительных и монтажных работ, а также обоснование поправочных коэффициентов (коэффициенты 0,85 к НР и 0,8 к СП при капитальном ремонте объектов капитального строительства, если они предусмотрены нормативами).

7. Обоснование коэффициентов к расценкам. Перечень всех примененных коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы производства работ: стесненность по приложению № 10 к Методике 421/пр, высотные коэффициенты, производство работ вблизи действующих коммуникаций. Каждая позиция обязана иметь прямую ссылку на раздел проекта организации строительства (ПОС).

8. Прочие и сопутствующие затраты. Обоснование затрат на временные здания и сооружения (ВЗиС по методике Минстроя № 332/пр), затрат на зимнее удорожание (методика № 325/пр), средств на строительный контроль (постановление Правительства РФ № 468) и резерва средств на непредвиденные работы и затраты (пункт 179 Методики 421/пр в редакции приказа № 42/пр от 30.01.2026).

9. Налог на добавленную стоимость. Расчет суммы НДС в смете по пункту 181 Методики 421/пр по ставке 22 процента, действующей с 1 января 2026 года, с учетом налоговой базы после начисления непредвиденных затрат.

Ресурсно-индексный метод (РИМ)

Основной метод с 2023-2024 годов

• База ГЭСН ФСНБ-2022 с указанием редакции
• Цены ресурсов из ФГИС ЦС текущего квартала
• Конъюнктурный анализ для отсутствующих позиций
• Индексы к группам однородных ресурсов

Базисно-индексный метод (БИМ)

Для завершения начатых объектов

• База ФЕР ФСНБ-2020 или ТЕР в ценах 2000 года
• Индексы Минстроя России к элементам затрат или СМР
• Пересчет базисных рублей в текущий уровень
• Ограниченная сфера применения по новым проектам

Образец пояснительной записки для ресурсно-индексного метода

Ниже приведен практический образец пояснительной записки к локальной смете и разделу сметной документации по ресурсно-индексному методу. В качестве исходных данных взят реальный объект наружного водоотведения: госзакупка № 0122300006125000121, устройство наружной ливневой канализации, Хабаровский край, город Хабаровск.

В этом проекте ведомость объемов работ содержит 15 позиций: земляные работы, щебеночные основания, прокладку стальных трубопроводов различных диаметров, битумную гидроизоляцию, железобетонные лотки и плиты перекрытий каналов. Обратите внимание на то, как конкретные позиции ведомости увязаны с нормативными разделами записки.

Пояснительная записка к сметной документации

Устройство наружной ливневой канализации по ул. Краснофлотской

Основание

Договор подряда, техническое задание, проектная документация

Местоположение

Хабаровский край, г. Хабаровск, район домов 38, 40, 42, 44

Сметно-нормативная база

ФСНБ-2022 (приказ Минстроя № 1046/пр с изм. 1-11)

Метод и уровень цен

Ресурсно-индексный метод (РИМ), 2 квартал 2026 года

Раздел пояснительной записки	Содержание и нормативное обоснование
1. Исходные данные
2. Сметно-нормативная база
3. Определение стоимости ресурсов
4. Накладные расходы и прибыль
5. Коэффициенты условий работ
6. Лимитированные затраты и НДС

Главный инженер проекта: подпись, расшифровка

Начальник сметного отдела: подпись, расшифровка

Разберем, почему конкретные строки ведомости требуют подробных формулировок в тексте пояснительной записки.

Для земляных работ ведомость разделяет механизированную разработку траншей экскаватором и последующую ручную засыпку пазух. В пояснительной записке необходимо зафиксировать способ разработки грунта со ссылкой на проект организации строительства, иначе эксперт потребует обосновать неприменение механизированной засыпки бульдозером:

В записке указывают, что разработка выполнена экскаватором с ковшом 0,65 м³, а для обратной засыпки пазух и стесненных участков траншеи вокруг уложенных труб принята ручная засыпка расценкой ГЭСН01-02-061-01.

Для трубопроводов наружной канализации в ведомости выделены два самостоятельных диаметра стальных труб: 500 мм и 400 мм. В пояснительной записке подчеркивают, что монтаж ведется отдельными участками с проведением гидравлических испытаний каждого участка:

Щебеночное основание под трубы принято по норме ГЭСН08-01-002-02 с указанием толщины слоя по рабочим чертежам. Для сброса ливневых вод с проезжей части проектом предусмотрены сборные бетонные лотки и плиты каналов по норме ГЭСН07-06-002-06, которые вынесены в записке в отдельный узел водосбросных сооружений:

Такая детализация исключает вопросы эксперта о возможном дублировании работ или несоответствии технологии проектным чертежам.

Пояснительная записка в формате XML для экспертизы

Сметная документация передается в государственную экспертизу в электронной форме. Пункт 2 требований к формату электронных документов, утвержденных приказом Минстроя России от 12.05.2017 № 783/пр, устанавливает, что проектная и сметная документация представляется в виде файлов формата XML при наличии опубликованных схем на официальном сайте министерства.

С 03.05.2026 введена в действие специализированная XML-схема именно для пояснительной записки к сметной документации, о чем уведомили экспертные учреждения. До этого момента действовал переходный период, во время которого региональные экспертизы принимали текстовые форматы. Теперь формирование машиночитаемого XML служит обязательным условием подачи.

Порядок подготовки и проверки XML-файла пояснительной записки состоит из четырех последовательных этапов:

1. Заполнение параметров сметного комплекта в программе

   В сметном комплексе заполняют общие свойства объекта, основания цен, редакции баз и реквизиты договора. Эти данные формируют заголовочные атрибуты будущего машиночитаемого документа.

2. Экспорт по официальной XML-схеме Минстроя

   Сметная программа формирует файл с расширением .gge или .xml, размеченный строгими тегами XSD-схемы Минстроя России. Каждый параметр (метод, редакция базы, коэффициенты) получает собственный машиночитаемый идентификатор.

3. Проверка файла в сервисе CheckXML Главгосэкспертизы

   Файл загружают в сервис CheckXML. Сервис выполняет технический контроль: соответствие структуре XSD, проверку активности схемы на текущую дату, контроль логических связей и корректности усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП).

4. Контроль комплектности в модуле КПСР

   Модуль комплексной проверки сметных расчетов (КПСР) проверяет комплектность и взаимосвязи всех файлов комплекта. Система сверяет, чтобы шифры баз и методы расчета в пояснительной записке в точности совпадали с атрибутами в локальных сметах (ЛСР) и сводном сметном расчете (ССР).

В руководстве по сметам в XML детально разобрано, как устроен синтаксис машиночитаемых смет. Если при автоматической проверке в CheckXML выявлен сбой XSD-структуры, документ не дойдет до эксперта: портал государственных услуг или личный кабинет экспертизы отклонит комплект до начала содержательной проверки.

Обоснование коэффициентов, цен и сопутствующих затрат

Каждое числовое значение, введенное в смету сверх прямых норм сметно-нормативной базы, сметчик обязан обосновать в пояснительной записке ссылкой на нормативный акт и проектный документ. Если коэффициент или норматив начисления приведен без ссылки, эксперт выставляет замечание с требованием исключить затрату из сметы.

Статья затрат в смете	Нормативный документ	Обязательное подтверждение в проекте
Стесненность при строительстве	Приложение № 10 к Методике 421/пр	Раздел ПОС: чертежи стройгенплана, наличие действующих коммуникаций и стесненных зон
Коэффициенты на демонтаж	Пункт 83 Методики 421/пр	Ведомость объемов работ, дефектная ведомость или раздел ПОС на снос и демонтаж
Текущие цены материалов	Методика 421/пр, конъюнктурный анализ	Конъюнктурный анализ цен (КАЦ): три коммерческих предложения, согласование заказчика
Временные здания и сооружения	Методика Минстроя № 332/пр	Расчет по нормативу или индивидуальная сметная калькуляция по стройгенплану
Зимнее удорожание	Методика Минстроя № 325/пр	Таблица температурных зон, норматив по видам строительства
Строительный контроль	Постановление Правительства № 468	Норматив в процентах от сметной стоимости строительства по главам 1-9 ССР
Непредвиденные затраты	Пункт 179 Методики 421/пр (в ред. 42/пр)	Решение технического заказчика, предельный размер 2 % (для непроизводственных объектов)
Ставка НДС	Пункт 181 Методики 421/пр	Налоговый кодекс РФ: 22 % от облагаемой налоговой базы с 1 января 2026 года

Рассмотрим практические нюансы оформления этих обоснований:

• Стесненность. Самое частое замечание экспертизы: сметчик применяет коэффициент 1,15 к затратам труда и машин для наружных сетей в городе, но в проекте организации строительства нет раздела с описанием стесненных условий. Подробные формулировки для текстовой части собраны в гайде по коэффициентам условий производства работ. В записке указывают: «Коэффициент 1,15 применен по приложению № 10 к Методике 421/пр на основании раздела ПОС (наличие в зоне производства работ действующего движения городского транспорта и подземных коммуникаций)».

• Конъюнктурный анализ цен. Для ресурсов, отсутствующих во ФГИС ЦС (например, специфические полиэтиленовые или стальные трубы большого диаметра), в пояснительной записке приводят перечень позиций КАЦ. Указывают, что коммерческие предложения собраны в текущем регионе строительства не ранее чем за 6 месяцев до даты составления сметы, что соответствует пункту 14 Методики 421/пр в редакции приказа № 42/пр от 30.01.2026.

• Временные здания и сооружения. Если расчет затрат ведут по нормативу методики № 332/пр, в пояснительной записке приводят наименование вида строительства и процент. Если временные здания рассчитывают по набору конкретных инвентарных модулей, приводят перечень локальных смет, включенных в главу 8 сводного сметного расчета.

• Непредвиденные расходы. По обновленной редакции пункта 179 Методики 421/пр размер непредвиденных затрат для объектов капитального строительства непроизводственного назначения составляет до 2 процентов, для производственных и линейных объектов - до 3 процентов. В пояснительной записке фиксируют, что процент установлен по письменному решению технического заказчика.

Частые замечания экспертизы к пояснительной записке

Опыт прохождения проверок в органах государственной и негосударственной экспертизы показывает, что подавляющее большинство замечаний к пояснительной записке повторяется из проекта в проект. Эксперты используют контрольные опросники, в которых проверяют соответствие каждого реквизита актуальным базам данных.

Что проверить в пояснительной записке перед передачей на экспертизу

• Указано полное наименование сметной базы ФСНБ-2022 с перечислением номеров всех действующих изменений.
• Метод расчета в пояснительной записке совпадает с методом в файлах локальных смет (РИМ или БИМ).
• Период цен (квартал и год) в тексте записки совпадает с датой сплит-формы ФГИС ЦС и писем Минстроя.
• Каждый примененный коэффициент стесненности подтвержден ссылкой на конкретную страницу раздела ПОС.
• Для материалов по конъюнктурному анализу проверен срок действия коммерческих предложений (до 6 месяцев).
• Нормативы накладных расходов и сметной прибыли соответствуют приказам № 812/пр и № 774/пр.
• Резерв на непредвиденные затраты не превышает предельных нормативов пункта 179 Методики 421/пр.
• Для экспертизы подготовлен файл XML именно по схеме пояснительной записки к сметной документации.

Разберем шесть типичных ошибок подробнее:

1. Неполная ссылка на сметно-нормативную базу. Запись вида «смета составлена в базе ГЭСН-2022» эксперт возвращает сразу. Правильная запись: «Сметная стоимость определена с применением сметных нормативов федеральной сметно-нормативной базы ФСНБ-2022, утвержденной приказом Минстроя России от 30.12.2021 № 1046/пр, с учетом изменений № 1-11».

2. Расхождение ценового квартала. В тексте записки указан 1 квартал 2026 года, а в сметную программу загружены сметные цены ФГИС ЦС за 4 квартал 2025 года. Комплексная проверка КПСР мгновенно фиксирует нестыковку атрибутов и выдает отрицательный протокол.

3. Коэффициенты без подтверждения в проекте. Сметчик добавляет повышающий коэффициент на стесненность или работу на высоте по собственному усмотрению. Эксперт исключает коэффициент, если в разделе ПОС проектировщик не зафиксировал стесненные условия производства работ.

4. Просроченные коммерческие предложения. По пункту 14 Методики 421/пр ценовые документы для конъюнктурного анализа должны быть получены не ранее чем за 6 месяцев до даты определения сметной стоимости. Если коммерческое предложение получено 8 месяцев назад, стоимость ресурса признается неподтвержденной.

5. Ошибки в налоговой ставке. Указание устаревшей ставки НДС 20 процентов вместо действующей с 1 января 2026 года ставки 22 процента приводит к искажению итоговой сметной стоимости в сводном сметном расчете.

6. Выгрузка не той XML-схемы. Передача сметной пояснительной записки в формате общей проектной записки (схема GGE для раздела 1 проекта). Система CheckXML отклоняет такой документ по причине несовпадения корневых элементов XSD.

Подготовка исходных данных для записки в Сметриксе

Составление пояснительной записки требует точных сводных показателей по смете: перечня сборников, примененных норм, итоговых сумм прямых затрат, оплаты труда рабочих, накладных расходов, сметной прибыли и налоговых отчислений. Сбор этих сведений вручную из многостраничного сметного расчета отнимает время и создает риск механических ошибок при переносе чисел.

Сметрикс берет на себя первичную рутинную работу по обработке ведомости объемов работ (ВОР):

• Подбор нормативных расценок. По тексту строки ведомости система находит подходящие расценки действующей базы ГЭСН ФСНБ-2022, указывает точный шифр, единицу измерения и состав включенных операций. Сметчик проверяет подобранные варианты и утверждает окончательное соответствие проектным решениям.

• Выделение неучтенных ресурсов. При подборе расценок система показывает материалы, не входящие в прямые затраты нормы, формируя перечень позиций для последующего конъюнктурного анализа цен (КАЦ).

• Расчет полной структуры затрат. Сервис рассчитывает смету до итоговой стоимости: прямые затраты с выделением фонда оплаты труда, накладные расходы по видам работ (приказ № 812/пр), сметную прибыль (приказ № 774/пр), непредвиденные затраты и НДС.

• Экспорт в рабочие форматы. Итоговые расчеты экспортируются в форматы Excel, PDF и АРПС для последующей загрузки в сметные комплексы (включая ГРАНД-Смету).