Строительный контроль в смете: процент и расчёт в ССР

Короткий ответ

Затраты на строительный контроль заказчика определяют по нормативам постановления Правительства РФ № 468 в процентах от сметной стоимости строительства по главам с 1 по 9 сводного сметного расчёта за вычетом расходов на приобретение земли. В сводном сметном расчёте эти средства включают в главу 10 «Содержание службы заказчика. Строительный контроль» по графам 7 «Прочие работы и затраты» и 8 «Всего». Строительный контроль подрядчика входит в состав его накладных расходов по Методике 812/пр, поэтому отдельно в смете подрядчика не оплачивается.

Главный документ

Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468

Место в расчёте

Глава 10 ССР, графы 7 и 8 (Методика 421/пр)

База начисления

Итог глав с 1 по 9 ССР без затрат на землю из главы 1

Контроль подрядчика

Учтён в накладных расходах (Методика 812/пр)

Лабораторные испытания

Глава 9 ССР по Методике 421/пр

По какому документу определяют затраты на строительный контроль

Порядок проведения и нормативы финансирования строительного контроля регулируют два взаимосвязанных документа: Градостроительный кодекс РФ (статья 53) и постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468. Постановление № 468 утверждает одновременно положение о проведении строительного контроля и нормативы расходов заказчика на его осуществление при строительстве объектов с привлечением бюджетных средств.

В структуре сметной стоимости строительства строительный контроль занимает четко отведенную позицию по Методике 421/пр. Пункт 168 этой Методики и рекомендуемый образец приложения № 6 закрепляют эти расходы за десятой главой. Глава 10 носит наименование «Содержание службы заказчика. Строительный контроль». Затраты относят исключительно к прочим затратам, поэтому их показывают в графе 7 и суммируют в графу 8. Включать строительный контроль в графы строительных, монтажных работ или оборудования запрещено нормативными правилами.

1. Статья 53 ГрК РФ Обязанность сторон вести контроль
   →
2. Постановление № 468 Шкала процентов и правила базы
   →
3. Методика 421/пр Глава 10, графы 7 и 8 ССР
   →
4. Сводный расчёт Учёт перед резервом и НДС

Если объект строится без привлечения бюджетных средств, заказчик вправе самостоятельно установить размер затрат на строительный контроль в договоре или техническом задании. Однако на практике коммерческие заказчики и службы технического надзора также ориентируются на шкалу нормативов постановления № 468, потому что она признана профессиональным отраслевым стандартом и выдерживает судебные споры по обоснованности цены надзора.

Какой процент брать и от какой суммы считать

Главный практический вопрос сметчика: от какой суммы брать процент. Пункт 15 нормативов постановления № 468 определяет базу расчета: сметная стоимость строительства по итогам глав с 1 по 9 сводного сметного расчёта за исключением расходов на приобретение земельных участков.

В расчетную базу строительного контроля входят:

• подготовка территории строительства из главы 1 ССР, кроме затрат на выкуп и оформление земельных участков;
• основные объекты строительства, здания и сооружения из главы 2;
• подсобные, обслуживающие и энергетические объекты из глав 3, 4 и 5;
• наружные сети водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения из главы 6;
• благоустройство и озеленение территории из главы 7;
• временные здания и сооружения из главы 8;
• прочие работы и затраты из главы 9, включая затраты на зимнее удорожание.

В расчетную базу не входят:

• расходы на приобретение земельных участков из главы 1 ССР;
• расходы на содержание службы заказчика и строительный контроль из самой главы 10;
• затраты на подготовку эксплуатационных кадров из главы 11;
• проектные и изыскательские работы (ПИР), авторский надзор и экспертиза из главы 12;
• резерв средств на непредвиденные работы и затраты;
• налог на добавленную стоимость (НДС).

Норматив носит выраженный регрессивный характер: чем выше сметная стоимость объекта строительства, тем меньше нормативный процент. Для небольших объектов со сметной стоимостью до 10 миллионов рублей применяется максимальный процент шкалы. Для крупных комплексов с объемом финансирования в миллиарды рублей норматив снижается до десятых долей процента.

Если сметная стоимость объекта находится между граничными значениями шкалы постановления № 468, норматив определяют методом линейной интерполяции. Формула интерполяции связывает норматив с фактической стоимостью между соседними узловыми точками:

Формула интерполяции процента строительного контроля

Н = Н₁ + ((С - С₁) / (С₂ - С₁)) × (Н₂ - Н₁)

Н

искомый норматив строительного контроля в процентах

С

фактическая стоимость по главам 1-9 без земли

С₁, С₂

нижнее и верхнее пороговые значения стоимости по шкале

Н₁, Н₂

нормативные проценты для нижнего и верхнего порогов

Полученный расчетом процент строительного контроля округляют по правилам сметных расчетов и применяют к стоимости по главам с 1 по 9.

Строительный контроль подрядчика и заказчика: где граница

Самая частая путаница возникает из-за схожих названий. В соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса РФ на строительной площадке действуют два уровня контроля: контроль лица, осуществляющего строительство (подрядчика), и контроль застройщика или технического заказчика.

Разграничение обязанностей и источников оплаты

Контроль подрядчика

входит в накладные расходы

• Входной контроль поступающих материалов и паспортов
• Операционный контроль технологических процессов монтажа
• Ведение журнала общих и специальных работ
• Оформление актов освидетельствования скрытых работ
• Затраты компенсируются через НР по Методике 812/пр

Контроль заказчика

глава 10 сводного сметного расчёта

• Проверка соблюдения подрядчиком правил входного контроля
• Выборочный контроль геометрических параметров конструкций
• Участие в подписании актов скрытых работ и ответственных конструкций
• Приемка выполненных объемов работ по форме КС-2
• Финансируется отдельной строкой по постановлению № 468

Подрядчик не вправе требовать отдельной оплаты стройконтроля по главе 10 ССР.

Подрядчик не имеет права включать отдельную строку «строительный контроль» в свою локальную смету. Все контрольные мероприятия подрядной организации, включая содержание инженеров ПТО, закупку измерительных приборов и испытания рядовых образцов, учтены в накладных расходах (НР). Нормативы накладных расходов утверждены приказом Минстроя России от 21.12.2020 № 812/пр. Если сметчик подрядчика добавляет стройконтроль в локальную смету отдельной строкой, экспертиза или заказчик снимает эту позицию как двойной учет затрат.

Заказчик же осуществляет надзор над подрядчиком. Заказчик вправе выполнять эти функции собственным штатом инженеров управления капитального строительства (УКС) либо нанять специализированную инженерную организацию по договору. В обоих случаях источником финансирования служат средства главы 10 сводного сметного расчёта.

Что касается дополнительного инструментального и лабораторного контроля: по Методике 421/пр такие испытания (например, независимое ультразвуковое обследование швов или керны асфальтобетона) при наличии проектного обоснования выносят в главу 9 ССР, не смешивая с базовым нормативом надзора в главе 10.

Где учитывать в ССР и как настроить в ГРАНД-Смете

В сводном сметном расчёте затраты на строительный контроль помещают в главу 10 «Содержание службы заказчика. Строительный контроль». Для правильного распределения средств в форме приложения № 6 к Методике 421/пр соблюдают следующий порядок заполнения граф:

• Графа 1: порядковый номер позиции по ССР;
• Графа 2: обоснование затраты, где указывают «Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468»;
• Графа 3: наименование затраты, например «Строительный контроль заказчика»;
• Графы 4, 5, 6 (строительные, монтажные работы, оборудование): остаются пустыми;
• Графа 7: сумма затрат в тысячах рублей с двумя десятичными знаками;
• Графа 8: итоговая сумма, равная показателю графы 7.

Настройка этой статьи затрат в сметных программах, в частности в ГРАНД-Смете, имеет практические особенности.

1. Откройте параметры сводного сметного расчёта

   В окне документа перейдите в структуру ССР к главе 10. Проверьте, что в свойствах главы установлено корректное наименование по Методике 421/пр.

2. Добавьте позицию затраты

   Создайте строку в главе 10. В качестве обоснования запишите реквизиты постановления № 468, а в наименовании укажите строительный контроль.

3. Задайте базу начисления и процент

   В поле расчетной формулы укажите процент от суммы глав с 1 по 9. В ГРАНД-Смете для этого используют системную переменную итога глав ИТОГО_Г1_9 или ссылку на ячейку промежуточного итога. Если в главе 1 учтены затраты на выкуп земельного участка, их вычитают из базы явным выражением.

4. Направьте сумму в графу прочих затрат

   Установите распределение затраты в графу 7 («Прочие работы и затраты»). Проверьте, чтобы программа не разносила процент пропорционально по строительно-монтажным работам.

5. Проверьте связь с резервом и налоговой базой

   Убедитесь, что затраты главы 10 участвуют в общем суммировании глав с 1 по 12. От этого общего итога рассчитывают непредвиденные затраты по пункту 179 Методики 421/пр и последующую базу начисления НДС.

Учебный пример расчёта строительного контроля в ССР

Разберем учебный пример расчета сводного сметного расчёта для объекта непроизводственного назначения (учебный пример, параметры и суммы условные).

Предположим, по результатам разработки локальных и объектных смет получены следующие промежуточные показатели:

• Глава 1 (подготовка территории): 4 500 тыс. рублей, в том числе затраты на оформление и приобретение земельного участка составляют 1 500 тыс. рублей;
• Главы 2-7 (основные объекты, сети, благоустройство): 120 000 тыс. рублей;
• Глава 8 (временные здания и сооружения): 1 800 тыс. рублей;
• Глава 9 (прочие работы и затраты): 2 700 тыс. рублей.

Суммарный итог глав с 1 по 9 составляет: 4 500 + 120 000 + 1 800 + 2 700 = 129 000 тыс. рублей.

Теперь определим расчетную базу для строительного контроля. Исключаем затраты на земельный участок из главы 1: База = 129 000 - 1 500 = 127 500 тыс. рублей.

Допустим, по шкале постановления № 468 с учетом интерполяции для данной сметной стоимости норматив составил 1,48 %. Рассчитаем затраты строительного контроля и покажем их место в сводном расчете с учетом резерва и налога на добавленную стоимость.

Учебный пример: расчёт строительного контроля в структуре ССР

Итог глав 1-9 ССР (учебный пример) исходные данные 129 000 тыс. руб.

В том числе приобретение земли (глава 1) исходные данные 1 500 тыс. руб.

База строительного контроля главы 1-9 без земли 127 500 тыс. руб.

Строительный контроль заказчика (глава 10) база × 1,48 % 1 887 тыс. руб.

Глава 12 (проектные работы и экспертиза) исходные данные 4 800 тыс. руб.

Итого по главам 1-12 ССР главы 1-9 + СК + глава 12 135 687 тыс. руб.

Резерв на непредвиденные затраты (2 %) главы 1-12 × 2 % 2 713,74 тыс. руб.

НДС (22 % от облагаемой базы) (главы 1-12 + резерв - земля) × 22 % 30 118,16 тыс. руб.

Всего по сводному сметному расчёту главы 1-12 + резерв + НДС 168 518,9 тыс. руб.

Обратите внимание на распределение затрат: строительный контроль заказчика на сумму 1 887,00 тыс. рублей попадает в графы 7 и 8 главы 10. Затем он входит в общий итог глав с 1 по 12, увеличивает базу для начисления резерва непредвиденных затрат (пункт 179 Методики 421/пр) и участвует в формировании налоговой базы НДС по действующей ставке 22 %.

Частые ошибки и замечания экспертизы

Органы экспертизы и ведомственного аудита регулярно выставляют замечания к расчету строительного контроля. Большинство претензий связано с неправильным определением базы или смешением полномочий.

Что проверить в расчёте строительного контроля перед экспертизой

• Затраты на приобретение земельных участков из главы 1 исключены из базы начисления процента
• В базу расчета не включены затраты глав 10, 11 и 12, а также непредвиденные расходы и НДС
• Применен процент по действующей редакции постановления № 468 с соблюдением интерполяции
• Затраты отнесены в главу 10 ССР исключительно по графам 7 и 8
• Подрядчик не включил отдельную строку строительного контроля в свои локальные сметы
• Дополнительный инструментальный и лабораторный контроль оформлен отдельным расчётом в главе 9
• В пояснительной записке к смете приведена ссылка на постановление № 468 и раскрыта формула интерполяции

В пояснительной записке к сметной документации обязательно приводят текстовое обоснование расчета. Если сметчик просто вписал процент без расшифровки интерполяции и указания исключенных сумм земли, эксперт оформляет предписание с требованием подтвердить арифметический расчет.

Локальные сметы по ВОР как основа достоверного ССР

Строительный контроль заказчика рассчитывается на уровне сводного сметного расчёта. Однако надежность этой цифры целиком зависит от того, как составлены исходные локальные сметы.

База начисления строительного контроля формируется из сумм глав с 1 по 9. Если в локальных сметах допущены ошибки в объемах работ, завышены накладные расходы или неверно подобраны единичные нормы, итоговая сметная стоимость искажается. Соответственно, искажается и сумма строительного контроля заказчика, что влечет за собой риски при проверке достоверности сметной стоимости.

Для примера рассмотрим подготовку основания: в смете на земляные и бетонные работы позиция по устройству подготовки принимается по норме ГЭСН06-01-001-01.

Если к этой работе ошибочно добавить операции, уже входящие в состав нормы (например, подачу смеси или уход за бетоном), стоимость объекта в главе 2 необоснованно вырастет. Точно так же разработка траншей экскаватором по норме ГЭСН01-01-009-01 или кирпичная кладка по норме ГЭСН08-02-001-01 требуют точного соблюдения проектных объемов из ведомости.

Чтобы локальные сметы собирались без рутинных ошибок и соответствовали сметно-нормативной базе ФСНБ-2022, первичную обработку ведомостей объемов работ передают специализированным сервисам.

Точный расчет смет по разделам проекта дает уверенность в том, что база для главы 10 ССР сформирована правильно и строительный контроль заказчика не вызовет замечаний государственной экспертизы.