Понижающий (тендерный) коэффициент в смете: как применить

Короткий ответ

Понижающий, или тендерный, коэффициент в смете равен отношению цены контракта к НМЦК по итогам торгов: например, 9 000 000 / 10 000 000 = 0,9. Этот коэффициент применяют к позициям сметы контракта и к стоимости работ в актах КС-2, чтобы итоговая сумма совпала с ценой контракта по результатам закупки. Порядок применения определяют приказ Минстроя № 841/пр и условия контракта. Показатель не имеет отношения к коэффициентам к накладным расходам и сметной прибыли: те нормативы задают отдельные методики Минстроя по видам работ.

Паспорт темы: тендерный коэффициент в смете

Что означает

Доля снижения цены победителя закупки относительно НМЦК

Основная формула

К = Цена контракта / НМЦК

Нормативная база

Приказ Минстроя № 841/пр, Федеральный закон № 44-ФЗ

Куда применяется

К цене конструктивных элементов и комплексов работ в смете контракта

Точность расчета

От 4 до 7 знаков после запятой для исключения невязки копеек

Главный запрет

Не применять повторно в актах, если расценки сметы уже снижены

Формула расчета тендерного коэффициента

К = С_контр / С_нмцк

К

коэффициент снижения начальной цены по итогам закупки

С_контр

цена контракта, предложенная победителем процедуры

С_нмцк

начальная максимальная цена контракта заказчика

Тендерный коэффициент и понижающие к НР и СП: принципиальные различия

В сметной практике словом «понижающий» называют две совершенно разные группы поправок. Смешение этих понятий ведет к грубым финансовым ошибкам: подрядчик либо необоснованно занижает стоимость работ при подготовке сметы, либо получает отказ казначейства при регистрации государственного контракта.

Первый вид: тендерный коэффициент, или коэффициент снижения по результатам конкурентной закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ или № 223-ФЗ. Он рассчитывается по результатам аукциона, конкурса или запроса котировок. Его назначение: пропорционально уменьшить общую стоимость проектной сметы или начальной цены до фактической суммы, предложенной победителем. Регулирует его приказ Минстроя № 841/пр.

Второй вид: нормативные коэффициенты к нормативам накладных расходов и сметной прибыли. При выполнении капитального ремонта с использованием сборников на новое строительство ГЭСН или ФЕР (при отсутствии прямых ремонтных расценок) пункт 25 Методики № 812/пр предписывает применять коэффициент 0,9 к нормативам НР, а пункт 16 Методики № 774/пр: коэффициент 0,85 к нормативам СП. Эти коэффициенты применяются исключительно к фонду оплаты труда рабочих и машинистов внутри единичных расценок локального сметного расчета, независимо от проведения торгов. Подробно правила их начисления раскрыты в гайде про понижающие коэффициенты к НР и СП.

Сравнение тендерного коэффициента и поправок к НР и СП

Тендерный коэффициент (снижение по торгам)

Приказ Минстроя № 841/пр, 44-ФЗ

• Определяется по результатам закупочной процедуры
• Применяется к позициям проекта сметы контракта
• Уменьшает единичные расценки комплексов работ целиком
• Зависит от ценового предложения победителя закупки
• Одинаков для всех конструктивных элементов объекта

Коэффициенты к НР и СП (0,9 и 0,85)

Приказы Минстроя № 812/пр и № 774/пр

• Установлены методиками ценообразования Минстроя
• Применяются только к нормативу НР и СП от ФОТ
• Действуют при капремонте по строительным нормам
• Не зависят от цены контракта и факта проведения торгов
• Учитывают отраслевые исключения по видам конструкций

Общие принципы использования других поправочных индексов и надбавок в локальных расчетах описаны в статье коэффициенты в смете.

К каким позициям применяют коэффициент снижения

Правила распределения тендерного снижения зависят от того, в какой форме составляется итоговый расчет: в виде сметы контракта по методике приказа № 841/пр или в виде традиционной локальной сметы.

Для объектов капитального строительства, реконструкции и ряда контрактов по капитальному ремонту заказчик обязан сформировать смету контракта. Согласно пункту 3 Методики составления сметы контракта (приказ Минстроя № 841/пр), расчет составляется в пределах цены контракта без повторного использования сметных нормативов ФСНБ и сметных цен строительных ресурсов. Проект сметы контракта состоит из укрупненных конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ.

При формировании окончательной сметы контракта единичные расценки всех без исключения конструктивных элементов и комплексов работ проекта сметы уменьшаются на коэффициент снижения начальной цены. Выборочное применение коэффициента: например, снижение стоимости строительно-монтажных работ с сохранением полной стоимости материалов или оборудования: не допускается, поскольку нарушает принцип пропорционального распределения предложенной победителем скидки.

Правила распределения коэффициента снижения

• Коэффициент снижения рассчитывают делением цены контракта на НМЦК в одинаковых налоговых условиях
• Полученный множитель применяют ко всем строкам конструктивных решений проекта сметы контракта
• Единичные стоимости комплексов работ округляют до копеек по правилам математического округления
• Сумма перемножения объемов на новые единичные расценки сопоставляется с ценой контракта
• Невязка в копейках урегулируется корректировкой стоимости наиболее крупной позиции сметы

Что не подлежит снижению

Существуют специфические затраты, к которым тендерный коэффициент не применяется либо применяется по особым правилам:

Во-первых, технологическое оборудование, если в документации о закупке и проекте контракта цена оборудования выделена отдельным разделом с фиксированной стоимостью поставки заводов-изготовителей без права снижения. Если же оборудование включено в единый лот строительно-монтажных работ без специальных оговорок, его стоимость снижается на общий тендерный коэффициент.

Во-вторых, материалы поставки заказчика (давальческое сырье). Стоимость давальческих материалов не входит в объем денежных обязательств заказчика перед подрядчиком, поэтому к ней тендерный коэффициент подрядчика не начисляется.

В-третьих, компенсация затрат на технологическое присоединение к инженерным сетям по государственным регулируемым тарифам, если такие затраты компенсируются заказчиком по фактическим платежным документам ресурсоснабжающих организаций.

Проблема округления копеек и невязок

При перемножении единичной цены позиции на многозначный коэффициент снижения (например, 0,876543) расчет дает дробные доли копеек. После стандартного округления до двух знаков после запятой сумма строк сметы контракта почти никогда не совпадает с итоговой ценой контракта копейка в копейку: возникает погрешность в несколько рублей или десятков копеек.

Органы Федерального казначейства и финансовые контролеры проверяют соответствие суммы строк цене контракта до копейки. Если сумма позиций превышает цену контракта хотя бы на одну копейку, контракт не пройдет финансовую регистрацию в ЕИС. Чтобы исключить невязку, разницу досчитывают по согласованию сторон на одну позицию: как правило, на комплекс работ с наибольшей долей стоимости либо на последнюю строку сметы.

Нормы для учебного примера в базе данных

Чтобы увидеть, как расценки локального расчета группируются в комплексы работ для последующего снижения, обратимся к действующим нормам сборника ГЭСН-2022. Рассмотрим три базовые строительные работы, которые сметчики часто включают в сметы внутренней отделки:

В смете контракта эти позиции объединяются в комплексы работ: «Устройство полов» и «Отделка потолков».

Учебный пример: смета контракта со снижением на 10 процентов

Разберем учебный пример формирования сметы контракта по результатам открытого электронного аукциона.

Учебная ситуация: заказчик разместил закупку на капитальный ремонт помещений административного здания. Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) по проекту сметы контракта составила 10 000 000 с учетом НДС. По результатам торгов победитель предложил выполнить работы за 9 000 000 с учетом НДС.

Рассчитаем коэффициент тендерного снижения: К = 9 000 000 / 10 000 000 = 0,900000 (снижение составило ровно 10%).

Расчет цены контракта и тендерного коэффициента

Учебный пример: расчет коэффициента снижения по итогам электронного аукциона.

Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) исходные данные 10 000 000,00 ₽

Итоговая цена контракта по предложению победителя исходные данные 9 000 000,00 ₽

Тендерный коэффициент снижения Цена контракта / НМЦК 0,9

Процент снижения цены на торгах (1 - К) × 100 % 10

Для наглядности проект сметы контракта включает три конструктивных комплекса работ:

1. Комплекс работ по подготовке оснований и стяжке (на базе нормы ГЭСН11-01-011-01): объем 500 м² (5 единиц по 100 м²), начальная цена за единицу 400 000, начальная стоимость 2 000 000.
2. Комплекс работ по бетонным полам (на базе нормы ГЭСН11-01-015-01): объем 500 м² (5 единиц по 100 м²), начальная цена за единицу 1 000 000, начальная стоимость 5 000 000.
3. Комплекс отделочных работ потолков (на базе нормы ГЭСН15-04-005-02): объем 1 000 м² (10 единиц по 100 м²), начальная цена за единицу 300 000, начальная стоимость 3 000 000.

Сумма проекта сметы до торгов: 2 000 000 + 5 000 000 + 3 000 000 = 10 000 000.

Применим понижающий коэффициент 0,900000 к единичной цене каждого комплекса работ:

• Позиция 1: 400 000 × 0,9 = 360 000 за единицу. Стоимость: 5 × 360 000 = 1 800 000.
• Позиция 2: 1 000 000 × 0,9 = 900 000 за единицу. Стоимость: 5 × 900 000 = 4 500 000.
• Позиция 3: 300 000 × 0,9 = 270 000 за единицу. Стоимость: 10 × 270 000 = 2 700 000.

Итоговая стоимость сметы контракта: 1 800 000 + 4 500 000 + 2 700 000 = 9 000 000. Сумма строк в точности совпала с предложенной ценой контракта.

Приложение № 1 к Методике по приказу Минстроя № 841/пр

Смета контракта с применением понижающего коэффициента 0,9

Объект

Капитальный ремонт помещений административного здания

Основание

Протокол подведения итогов электронного аукциона

Коэффициент снижения

К = 0,900000

№ п/п	Наименование конструктивного решения или комплекса работ	Ед. изм.	Кол-во	Цена за единицу, руб.	Стоимость, руб.
Раздел 1. Общестроительные и отделочные работы
1	Устройство выравнивающих стяжек полов толщиной 20 мм	100 м2	5	360 000,00	1 800 000,00
2	Устройство чистовых бетонных покрытий полов толщиной 30 мм	100 м2	5	900 000,00	4 500 000,00
3	Малярные отделочные работы потолков водоэмульсионным составом	100 м2	10	270 000,00	2 700 000,00
Итого по смете контракта с учетом снижения по торгам					9 000 000,00

Заказчик

Подрядчик

Как правильно оформить коэффициент в смете и актах КС-2

Грамотное оформление тендерного снижения в сметной документации и закрывающих документах защищает стороны от претензий финансового контроля.

Оформление в локальном сметном расчете

Если по условиям закупки контракт заключается на основании подробной локальной сметы (например, при текущем ремонте без перехода на смету контракта по 841/пр), коэффициент снижения может быть оформлен двумя путями:

1. Начисление за итогом сметы. В конце локального расчета после начисления накладных расходов, сметной прибыли, непредвиденных затрат и НДС добавляется отдельная строка: «Коэффициент снижения по результатам открытого аукциона в электронной форме (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № …) К = 0,900000». Конечный итог сметы умножается на этот коэффициент.
2. Пересчет единичных расценок по строкам. Каждая позиция сметы перемножается на коэффициент снижения. Этот способ более трудоемкий, но он позволяет избежать расхождений при промежуточном закрытии выполнения работ.

Отражение коэффициента в актах формы КС-2

Наиболее распространенная практическая ошибка подрядчиков: повторное начисление тендерного коэффициента в промежуточных актах сдачи-приемки работ.

Порядок действий при закрытии объемов:

• Если закрытие происходит по смете контракта (приложение № 1 к Методике 841/пр), то в акт приемки выполненных работ переносятся наименования комплексов работ, единицы измерения и единичные расценки из утвержденной сметы контракта. Поскольку эти единичные расценки уже снижены на торгах, в акте указывают фактически выполненный объем и умножают его на цену сметы контракта. Никаких дополнительных понижающих коэффициентов в конце акта КС-2 не начисляют.
• Если закрытие ведется по локальной смете, где понижающий коэффициент был начислен одной строкой в конце сметы, то в акте КС-2 позиции приводятся в базовых расценках сметы, а в конце акта перед итоговой суммой начисляется тот же тендерный коэффициент, что и в смете.

Подробный образец заполнения и правила работы с актами приведены в гайде форма КС-2.

Как применить понижающий коэффициент в ГРАНД-Смете

В популярном сметном комплексе ГРАНД-Смета предусмотрено несколько механизмов для учета тендерного снижения в зависимости от типа составляемого документа.

1. Применение коэффициента к итогам локальной сметы

   Откройте вкладку «Документ» на панели инструментов, выберите пункт «Параметры» (или нажмите горячую клавишу F6). В левом меню окна параметров перейдите в раздел «Коэффициенты к итогам».

   Нажмите кнопку «Добавить», введите наименование коэффициента: например, «Тендерный коэффициент по итогам закупки №…». В поле значения укажите рассчитанную величину (например, 0,9). В колонке «Способ применения» укажите применение к полной стоимости сметы или прямым затратам в соответствии с условиями контракта.

2. Построчное применение коэффициента к позициям

   Если требуется пересчитать единичные стоимости позиций, перейдите в раздел параметров сметы «Коэффициенты». Добавьте коэффициент со значением снижения и отметьте флажками составляющие затрат, к которым он применяется: оплата труда рабочих (ОЗП), эксплуатация машин (ЭМ), материалы (МАТ).

   Программа пересчитает каждую позицию сметного расчета с сохранением нормативной структуры расценки.

3. Формирование сметы контракта в специализированном режиме

   В современных версиях ПК ГРАНД-Смета встроен специальный режим работы со сметой контракта по приказу Минстроя № 841/пр. Для перехода в этот режим на вкладке «Документ» переключите вид документа на «Смета контракта».

   В окне параметров сметы контракта укажите номер закупочной процедуры, дату протокола и цену контракта победителя. Программа рассчитает коэффициент снижения и пропорционально пересчитает стоимость всех конструктивных элементов.

4. Проверка округления и экспорта

   После применения коэффициента проверьте вкладку «Параметры» -> «Округление». Убедитесь, что итоги позиций и разделов округляются до копеек (два знака после запятой). Сверьте итоговую сумму с протоколом закупки.

   Готовый документ можно выгрузить в табличный формат Excel или файл обмена. О деталях взаимодействия со сметным софтом читайте в руководстве по экспорту в ГРАНД-Смету.

Типовые ошибки при расчете и оформлении тендерного снижения

Практика споров в антимонопольной службе и проверок казначейства показывает пять типичных ошибок, которые совершают сметчики и заказчики при оформлении понижающего коэффициента.

1. Несоответствие налоговых условий при вычислении коэффициента. Самая распространенная ошибка: деление цены контракта без НДС (например, если победитель применяет упрощенную систему налогообложения) на начальную максимальную цену с НДС. Полученный коэффициент оказывается искаженным на величину налоговой ставки. Расчет коэффициента снижения проводят в едином налоговом поле: либо обе суммы берут с налогом, либо обе суммы без налога.
2. Недостаточная разрядность коэффициента. Округление коэффициента снижения до двух или трех знаков после запятой (например, 0,87 вместо 0,874321) приводит к крупным невязкам в итоговой сумме: при масштабе объекта в десятки миллионов ошибка округления может составить десятки тысяч единиц стоимости. Коэффициент следует рассчитывать с точностью от пяти до семи знаков после запятой, пока невязка не сведется к долям копеек.
3. Задвоение коэффициента в актах КС-2. Перенос сниженных расценок из сметы контракта в форму КС-2 с повторным начислением общего процента снижения в конце акта.
4. Попытка подменить тендерный коэффициент поправками к НР и СП. Попытка применить понижающие коэффициенты 0,9 к НР и 0,85 к СП по приказам № 812/пр и № 774/пр для подгонки сметы под цену аукциона. Нормативы НР и СП регулируются правилами ценообразования Минстроя, и произвольное изменение их коэффициентов в локальной смете для компенсации тендерного падения считается нарушением методологии.
5. Несогласованная корректировка копеек. Произвольное удаление копеечной невязки из случайной строки сметы без фиксации правила в протоколе разногласий или смете контракта. В случае проверки казначейство выявит несоответствие формулы перемножения единичной расценки на объем.

Подробные рекомендации по формированию первичного сметного расчета до выхода на торги читайте в материале смета контракта по 44-ФЗ.