Индивидуальные сметные нормативы: разработка и применение

Короткий ответ

Индивидуальные сметные нормативы для конкретного объекта описывают ресурсы для работ по проектной технологии или условиям, которых нет в действующих нормативах либо которые от них отличаются. По пункту 30 Положения № 87 их разработка и применение осуществляются по решению Правительства РФ; отсутствие подходящей строки в сборнике само по себе такого решения не заменяет.

Сначала проверьте, нужна ли разработка

Ситуация	Что проверить	Следующее действие
Работа и условия совпадают с действующей нормой	Измеритель, операции, ресурсы и техническую часть сборника	Применить подходящую норму при соблюдении её условий
Различаются только условия, учтённые методикой	Основание и ограничения применимых положений	Проверить предусмотренный методикой способ учёта, не менять расход произвольно
Проектная технология или условия отсутствуют либо отличаются	Документы проекта, состав операций и отличия от возможных аналогов	Подготовить обоснование необходимости и выяснить решение для объекта
Есть расчёт подрядчика без решения и статуса норматива	Кто и для чего составил расчёт, какими документами он подтверждён	Не выдавать калькуляцию за утверждённый индивидуальный норматив

При определении стоимости по установленной методике важно различать норму ресурсов и цену. Индивидуальная норма описывает потребность в ресурсах на измеритель, а смета учитывает стоимость ресурсов в соответствии с применимыми правилами. Обзор действующих сборников и их устройства приведён в статье о нормативной базе.

Пример: чем проверка нормы отличается от разработки

В ведомости на ремонт навеса из госзакупки № 0321100027525000007 есть строка монтажа кровельного покрытия из профлиста при высоте здания до 25 м: объём 0,473 в единицах 100 м². Учебный пример: предположим, что проект подтверждает крепление болтами и сваркой, соответствующее составу нормы ниже. Это пример проверки готовой нормы, а не доказательство необходимости индивидуальной разработки для закупки.

Проверка	Результат учебного разбора
Измеритель	0,473 × 100 м² = 47,3 м² покрытия; повторно делить объём на 100 нельзя
Состав	Укладка листов, крепление болтами и сваркой, антикоррозийное покрытие сварных швов уже названы в составе нормы
Условие выбора	Проект должен подтверждать способ крепления и применимость по высоте
Если проект отличается	Описать отличие и исследовать другие действующие нормы и их условия; одной разницы в названии недостаточно для вывода об индивидуальном нормативе

Например, если в учебном проекте предусмотрена другая последовательность операций, составьте сопоставление операций по проекту и по норме. Отметьте, какие ресурсы связаны с каждым отличием, и проверьте, не учитывает ли их другая применимая норма. Калькуляцию нельзя назвать индивидуальной нормой только потому, что результат расчёта отличается от сборника.

Когда и кем принимается решение

Пункт 30 Положения № 87 связывает разработку и применение индивидуальных нормативов для конкретного объекта с решением Правительства РФ. Речь идёт о проектных технологиях производства работ, условиях труда и поставок ресурсов, которые отсутствуют в нормативах реестра или отличаются от учтённых в них. Недостаточно сослаться только на сложность объекта, необычную цену или желание сторон договора.

Порядок утверждения сметных нормативов по приказу № 2/пр исключает из своей области индивидуальные нормативы конкретного объекта, утверждаемые на основании соответствующего решения Правительства. Поэтому нельзя обещать, что обычная процедура инициативной разработки общей нормы автоматически применима к индивидуальной. Для конкретного проекта нужно установить содержание решения, исполнителей и предусмотренный им порядок рассмотрения и утверждения.

В частном договоре стороны могут согласовать расчёт стоимости для своих целей, но такой расчёт не становится индивидуальным нормативом по названному положению только из-за названия. Применимость для сметной документации проверяют по правовому режиму объекта и документам, на которых она основана.

Что собрать для обоснования

Методика разработки сметных норм по приказу № 577/пр допускает использование её положений при разработке индивидуальных норм. Она рассматривает затраты труда, время эксплуатации машин и расход материалов на принятый измеритель. Состав материалов ниже поможет организовать проверку; конкретный комплект и порядок представления нужно сверить с решением и требованиями к объекту.

Материал для проверки	Что должно быть понятно проверяющему	Зачем
Описание объекта и проектной работы	Границы участка и операции, проектная технология и условия	Установить, к чему относится расчёт
Сравнение с действующими нормами	Какие кандидаты рассмотрены и в чём различие состава и условий	Показать, почему готовая норма не отражает проектную работу
Измеритель и объём	На какую единицу задан расход и как объём ведомости приведён к ней	Исключить ошибку масштаба
Расчёт труда и машин	Состав звена, продолжительность операций, типы и время работы машин, источники исходных данных	Проверить связь технологии с потребностью ресурсов
Расчёт материалов	Наименование, единица и расход с обоснованием исходных данных	Сопоставить расход с проектом и избежать повторного учёта
Документы статуса	Решение, предусмотренные им утверждение и область действия	Отличить проект расчёта от основания применения

Не заменяйте обоснование одним итоговым числом. Если изменился способ производства, покажите, какая операция изменилась, какой ресурс связан с ней и как получен его расход. Если операция уже входит в другую норму сметы, отдельно проверьте границу работ, иначе один и тот же ресурс можно учесть повторно.

Как проверить статус и применить к объекту

1. Проверьте основание

   Найдите решение Правительства и документы, предусмотренные им для рассматриваемого объекта. Уточните редакцию и условия действия: проект расчёта, согласование и утверждённый норматив имеют разный статус.

2. Сверьте реестр и документы объекта

   Проверьте сведения о применяемых нормативах в федеральном реестре и сохраните реквизиты найденной записи. Если записи нет, не делайте автоматический вывод ни о действительности, ни о недействительности индивидуального норматива: выясните по решению и документам объекта его правовое основание и порядок применения. О поиске сведений читайте в статье о государственной системе ценообразования.

3. Сопоставьте работу и ресурсы

   Сверьте объект, технологию, условия и границы операций с проектом. Приведите объём ведомости к измерителю нормы, затем проверьте труд, машины и материалы, включая их пересечение с соседними строками сметы.

4. Зафиксируйте обоснование в смете

   Укажите в документации применённое основание и ссылки на подтверждающие материалы в соответствии с требованиями к проекту. Если технология изменилась, повторно оцените применимость норматива: совпадения названия работы недостаточно.

Методика № 577/пр отдельно указывает, что индивидуальные нормы, используемые только для специализированных работ, не включаются в сборники. Поэтому отсутствие в привычном сборнике само по себе не отвечает на вопрос о статусе конкретного документа. И наоборот, нахождение похожей записи не подтверждает разрешения перенести её на другой объект.

Частые вопросы перед передачей сметы

Можно ли заменить решение правительства согласованием заказчика? Для нормативов, описанных в пункте 30 Положения № 87, нет: решение предусмотрено самим положением. Запросите документы по объекту и проверьте, какие действия ими установлены.

Можно ли добавить коэффициент к индивидуальной норме? Сначала проверьте область действия нормы и условия, уже учтённые при её разработке, затем применимость конкретного коэффициента по действующей методике и документам объекта. Автоматически переносить коэффициент с другой нормы нельзя: условия могут быть учтены повторно.

Что делать при отсутствии подходящей нормы и решения? Зафиксируйте проверенные варианты и различия с проектом, затем передайте вопрос заказчику и проектировщику для определения дальнейшего порядка. Не называйте предварительный расчёт утверждённым нормативом и не подменяйте им основание применения.